本文转自国电大渡河流域水电开发有限公司潘宏著论文《水电企业安全生产标准化实践与应用》

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以下为正文部分

引言

安全生产标准化是指通过建立健全安全生产标准体系，严格执行安全生产标准要求，持续改进标准化工作机制，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、环、管处于良好的状态和最佳匹配。推进安全生产标准化工作，是落实安全生产责任的必要途径，是夯实安全生产基础的长效机制，是有效防范事故发生的重要手段，是提高质量效益的必然要求，是依法治企的重要保证。下面，笔者结合大渡河公司安全生产标准化建设情况，对水电企业安全生产标准化的实践和应用进行一些探讨和分析。

1 着眼“两层级”，推进安全生产标准化建设

“两层级”是指企业的两个管理层级，即管理层（包含决策层）和执行层。就是立足企业的管理组织机构，从管理的职责着眼，围绕“管理层如何做正确的事”和“执行层如何正确做事”推进企业安全生产标准化建设。

1.1 管理层标准化

管理标准化，就是通过计划、组织、领导和控制的标准化，实现企业生产经营的战略合法、战术合规、机制高效、程序优化，确保企业在安全生产中“做正确的事”。管理层的标准化主要是解决两个方面的问题。一是建立健全安全生产管理手册，并保证管理手册符合国家法律法规，符合水电企业安全生产的规程规范和客观规律；二是优化完善安全生产程序文件，为生产活动提供安全高效的行动标准。具体方法就是要针对水电企业的生产任务、工艺流程、危险因素，运用“5W2H”的方法，明确和细化水电企业所有生产活动的行动标准。

第一，要明确“做什么（What）”。水电企业的生产经营规律是相对稳定的，企业应根据这些客观规律，结合工作范围、工作职责、作业内容、作业风险等因素，系统分析工作的必要性、合理性、正确性和安全性，为“作正确的事”提供决策依据，确保制定的工作目标、工作计划科学合理。

第二，要明确“谁来做（Who）”。合理的组织分工是安全生产的基础保障，企业应根据水电的生产流程设置精简高效的组织机构，运用组织措施，根据工作任务的性质、特点、技术要求，从人员的年龄结构、文化层次、专业水平等方面考虑，调配最优的人力资源组合，为安全、高效完成生产任务提供坚强的人力保障。

第三，要明确“什么时候（when）”在“什么地方做（where ）”。 水电企业具有汛期迎峰度夏、防洪度汛，枯期设备检修等内在因素，也具有特殊时期保电、突发事件应对等外部因素，应根据这些因素统筹安排工作计划，减少安全风险的集中度，避免大量的交叉作业，为生产提供井然有序的安全环境。

第四，要明确“怎样做（How ）”。“怎样做”是实现安全生产标准化的关键环节之一。企业可通过组织编制作业指导书、检修工序卡、安全工作程序、设备保养维护手册等程序性性文件，填写人身安全风险分析预控本等手段，指导和约束员工采取规范的作业行为，实现不同的人做同样的事，达到同样的结果。

第五，要明确“做得怎样（How）”。“做的怎样”既是建设安全生产标准化的落脚点，也是建设安全生产标准化成效的具体体现。企业应通过制定一系列的工作质量标准、 检查标准、验收标准，保证每一项工作的结果和预期目标保持一致，从而防止在生产作业过程中遗留安全隐患。

1.2 执行层标准化

执行层标准化，就是通过教育培训、监督考核等手段，提高执行者对标准的依从性，达到知行合一，确保执行者“正确地做事”。执行层标准化，重点在班组，主要是从作业程序、生产操作、设备维护保养、劳动防护、定置管理、作业信息、安全标识等方面抓好标准化建设工作。

抓好作业程序标准化和生产操作标准化，重点是根据水电生产过程中不同的工序和岗位特点，按照相关规程和规范编制全过程作业程序标准，按照安全操作规程编制各步骤具体操作动作标准，通过加强培训，使每一位员工熟练掌握相关的作业标准，在企业严格监督考核的约束机制下，从被动执行向主动执行转变，推进全员标准化作业；抓好设备维护保养标准化，重点是根据设备和装置的生命周期，按照技术标准要求，编制设备维护保养手册，对设备实施及时、精准的维护保养，从被动消除设备缺陷向主动消灭设备隐患转变，从而保证设备始终处于良好状态；抓好劳动防护用品管理标准化，重点是开展劳动作业安全风险评估，并根据安全风险评估结果，对各岗位实施劳动防护用品标准化配置，并监督员工在生产作业过程中正确使用、保管、保养劳动保护用品；抓好作业环境和定置管理标准化，重点是根据作业环境特点，按照职业卫生和环境保护标准、定置管理及标准存放物料、工件、工具，做到安全文明施工；抓好作业信息标准化，重点是根据生产作业种类，按照规定的专业术语、指挥手势传递作业信息，防止信息不对称导致安全事故；抓好安全标识标准化，重点是根据危害因素，按照安全设施配置标准等规范，完善工作场地的安全标识和警示牌。

2 着力“两化法”，推进安全生产标准化建设

“两化”即“固化”和“转化”，“固化”是安全生产标准化工作的重要手段，“转化”是安全生产标准化工作的最终目的。

2.1 固化

固化是指将安全生产中先进经验、事故教训等固化为公司安全生产的制度和标准。做好固化工作，首先是做好先进经验的固化，就是通过成立安全生产各专业小组，开展安全生产交叉检查，定期召开专业组会议，分析解决各单位安全生产的重点、难点，总结经验，提炼亮点，将成熟有效的经验固化为公司安全生产标准；其次是做好防范措施的固化，就是通过定期召开安全生产案例剖析会，剖析公司系统内外发生的不安全事件，针对性查找问题和制定防范措施，把共性问题的解决措施经检验后固化为公司安全生产标准。通过固化环节，促进安全生产标准化体系不断丰富和完善，推动安全生产标准化体系的符合性、充分性和有效性持续改进。

2.2 转化

转化是指将企业安全生产标准转化为企业员工的规范行为，并养成依从标准做事的良好习惯。做好转化工作，首先是加强教育培训，解决无知无畏、无知违章的现象。主要是大力开展标准化的宣贯工作，强化全员标准化意识；大力开展安全教育，强化全员“要安全”的意识；大力开展安全技能培训，增强全员“会安全”的能力。其次是加强反复训练，将标准内化于心，外化于行。根据操作规程、作业行为的管理要求和程序，针对相应岗位的职工进行反复训练，熟练掌握电气作业、高处作业、起重作业、焊接作业等特种作业及危险作业的要求，把标准无偏差地转化为员工的安全行为。再次是加强氛围营造，精神激励，以文化人。深化公司安全文化建设，开设“安全文化大讲堂”，利用人们的自尊心和爱面子的思想，宣扬“遵章光荣，违章可耻”的理念，纠正“违章不一定出事故”的错误观念，发动全员“反违章”活动，营造违章可耻、可恨的安全生产氛围，促进全员依从标准做事的良性循环。最后是加强监督考核，解决习惯违章、已知违章的现象。充分发挥监督考核机制，激励好习惯，惩戒坏习惯，运用20/80原则，抓少数、抓两头（好、坏两种典型），重奖重罚，维护标准的刚性，促进标准不折不扣地转化为作业行为。

3 着手“四要素”，推进安全生产标准化建设

安全生产标准化建设与公司本质安全型企业建设具有高度的统一性，均是基于事故原因进行设计。当“人的不安全行为”、“物的不安全状态”、“管理的缺陷”两两在同一时间、空间中交叉时就会发生事故。因此，公司推进安全生产标准化建设重点是从人、设备、环境、管理“四要素”着手，达到“减少人员失误率、提高设备可靠性、提高环境安全性、提高管理严密性”四个方面的成效。

3.1 关注员工，减少人员失误率

减少人员失误率，主要是结合《发电企业安全生产标准化规范及达标评级实施标准》的内容，着重抓好作业标准化和行为规范化。抓好作业标准化，就是通过对水电企业生产工艺流程全过程的作业进行系统调查分析，把作业的操作程序和动作进行正确分解，编制作业指导书、检修工序卡、安全工作程序等程序文件，固化每项工作各个环节的方法、步骤、流程，为作业人员提供标准的行动指南，使作业人员按照固化的程序和相同的动作进行流水线式的作业，实现不同人员在不同的地方做同样的事情，达到同样的结果。抓好行为规范化，就是把安全生产标准转化为员工作业行为的过程，是对员工行为管理水平高低的体现。前面2.2已经对如何做好安全生产标准的转化工作进行了分析和阐述。只要把教育培训、反复训练、营造氛围、监督考核持之以恒地抓细抓实抓好，员工就会养成依从标准做事的良好习惯，行为就会越来越规范、越来越安全。

3.2 关注设备，提高设备可靠性。

提高设备可靠性，一是抓源头管理，做好设备建设标准化；二是抓运行管理，做好设备运行标准化。抓好设备建设标准化，就是充分利用公司“建管合一”的管理机制，电力生产专业人员提前介入电站机电设备的设计、选型、监造、安装、调试等环节，把《发电企业安全性评价》、《重大事故预防措施》等各类技术标准、规程规范和新技术、新工艺、新材料落实到建设过程中，完善设备容错运行、安全闭锁等功能，抓好设备制造、安装质量管理，从源头提高设备可靠性。抓好设备运行标准化，就是采取设备生命周期管理，实施标准化维护维修，保障设备安全可靠运行。具体做法：一是开展设备功能失效分析，按照分层分级、分系统、分元件等对设备进行全面的功能失效分析，并将分析结果运用于设备维护维护策略、检修技改策略；二是完善设备状态在线监测系统，根据设备运行参数，评估设备健康状态。然后根据设备功能失效分析结果、设备健康状态评估结果和设备固有的生命周期，实现设备状态检修和标准化检修。

3.3 关注环境，提高环境安全性。

企业安全生产环境分为内部环境和外部环境。内部环境的安全性，企业应采取主动控制；外部环境的安全性，企业可采取被动防御。提高内部环境安全性，重点是从内部环境的硬环境和软环境两个方面实施标准化。硬环境标准化包括安全设施、职业危害、环境污染等内容，通过治理、改善、监测、防护等手段，提高硬环境的安全性。软环境标准化主要包括安全氛围，通过安全文化建设提高软环境的安全性。提高外部环境安全性，重点是从外部环境的自然环境和活动环境两个方面实施标准化。无论是自然环境存在的安全风险，还是外部单位生产经营活动影响本企业的安全风险，企业很难从源头和根本上去主动消除或控制，但是可以分别通过监视监测、转移隔离等手段进行被动防御，最大限度提高对外部环境风险的防御能力。

3.4 关注管理，提高管理严密性。

提高管理严密性，主要从两个方面着手，一是提高组织严密性，二是提高制度严密性。

提高组织严密性，就是依据标准对“组织机构”的要求，全面梳理企业安全生产组织机构是否健全，岗位设置是否合理、是否满足安全生产的需要；各级人员职责是否明确、清晰，是否全覆盖；各组织机构之间关系是否和谐，配合是否紧密，资源配置是合理，机制运转是否高效。通过梳理完善、补充健全，进一步提高企业安全生产组织的严密性。提高制度严密性，就是围绕制度的符合性、充分性和有效性实施标准化。一是通过安全生产标准化建设，健全和完善企业安全规章制度，使其既要符合现有安全生产法律法规和标准规范的最低要求，又要符合企业安全生产的实际客观需求，做到合法、合规、合理。二是在制度符合客观实际、具有针对性和可操作性的基础上，通过监督、检查、考核等手段强化制度的刚性和执行力，保障制度的充分执行。三是通过定期与不定期开展制度执行情况的检查评估，实施闭环管理，及时发现制度的缺陷和执行的偏差，及时消缺和纠偏，保障制度随时有效。

4 结束语

近几年来，大渡河公司通过持续推进安全生产标准化建设，安全生产标准体系更加健全，人员作业行为更加规范，作业流程更加优化，作业环境更加安全，发电设备长期处于健康完好状态，企业依法治安的能力持续增强，安全生产风险管控水平持续提升，保持了安全生产形势长期稳定向好。